合江县人民检察院工作报告
2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上
合江县人民检察院检察长 徐显忠
各位代表：
现在，我代表合江县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年以来，合江县检察院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大的监督和县政府、县政协及社会各界的关心和支持下，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五个新合江”发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，狠抓队伍建设，各项检察工作取得了新进展。
一、围绕中心服务大局，助推“五个新合江”建设
——主动服务打好“三大攻坚战”。助力打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击“套路贷”、非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，提起公诉2件2人；联合相关职能部门开展金融风险防范宣传8次，发放宣传手册、风险告知单800余份。助力打好精准脱贫攻坚战，持续帮助112户已脱贫农户增收，落实与县扶贫移民局会签的《关于加强精准扶贫中刑事被害人国家司法救助实施办法（试行）》，办理建档立卡贫困户司法救助案件2件8人，发放救助金1.7万元。助力打好污染防治攻坚战，开展了“水污染防治”“饮用水水源地环境问题整治”“城乡环境垃圾整治”等专项行动，对污染环境、危害珍贵濒危野生动植物、滥伐林木、非法采矿等破坏环境资源犯罪提起公诉12件26人。
——全力保障经济高质量发展。加强“检企共建”，邀请20余名民营企业家代表座谈征求意见建议，增强检察法律服务的针对性。制定《关于充分发挥检察职能服务全县民营经济发展的意见》和《关于支持建筑行业做大做强做优法律保障服务工作方案》，努力为县域经济发展营造良好的法治营商环境。对盗窃企业电缆设备等严重影响企业正常生产经营活动的刑事犯罪，提起公诉3件12人；与县市场监督管理局会签《关于建立食品药品安全领域公益诉讼协作机制的意见》，对危害食品药品安全、破坏医疗秩序等犯罪提起公诉9件11人；对合同诈骗、信用卡诈骗等犯罪，提起公诉2件3人。
——主动参与社会综合治理。坚决打赢禁毒人民战争，对毒品犯罪提起公诉48件60人，打造的“灯塔”禁毒宣讲团，开展禁毒宣传教育活动12次，接受法律咨询145人次，解答法律疑问42个。全面加强对未成年人的关爱和保护，对侵害未成年人权益犯罪，提起公诉20件24人；落实“一号检察建议”不松劲，督促23所学校整改安全隐患34个，建立了性侵未成年人违法犯罪人员从业禁止制度；对涉罪未成年人宽容不纵容，对应当依法从严惩戒的，提起公诉14件17人；对涉嫌轻微犯罪的，附条件不起诉1件1人。加强“检校共建”，4名院领导到三河学院、人民小学等校担任法治副校长；依托荔检“七色花”法治团队，到学校开展法治巡讲20场次，受教育师生8000余人次。全力配合县委、县政府做好“非洲猪瘟”疫情处置工作，对妨害动植物防疫、检疫罪等涉及非洲猪瘟犯罪，提起公诉1件5人。继续深化检务公开，推进检察便民建设，利用“12309”检察服务中心和服务热线，处理群众来信、来访67件次。
二、全面推进“四大检察”，提升检察工作质效
——做优刑事检察，全力维护国家安全、社会稳定。推进“捕诉一体”办案工作机制，共受理审查逮捕案件211件305人，批准逮捕177件217人；受理审查起诉案件296件401人，提起公诉286件372人。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持“从重、从快、从严”方针不动摇，共批准逮捕涉恶犯罪2件20人，提起公诉1件9人；检察长带头办理了以冷某为首的恶势力犯罪集团案，确保扫黑除恶“打准、打狠、打深、打透”。推进认罪认罚从宽制度的实施，与法院、公安局、司法局制定《关于适用刑事案件认罪认罚从宽制度的实施办法（试行）》，共适用认罪认罚从宽制度办理案件171件206人，其中适用速裁程序51件61人。完善与监察机关办理职务犯罪案件衔接办法，受理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件6件10人，已全部提起公诉。
——做强民事检察，力求精准监督、监督到位。将维护司法公正、化解矛盾纠纷、促进经济发展贯穿于民事检察工作全过程，促进问题解决在当地，减轻当事人诉累。共审结民事裁判结果监督、执行监督、审判程序监督案件27件，发出检察建议3件，提出再审检察建议1件。准确把握人民群众日益增长的司法诉求，切实维护残疾人、农民工等弱势群体合法权益，支持起诉2件2人，帮助农民工追讨回工资4万余元。监督支持法院依法执行，通过发出检察建议，规范执行活动，维护当事人合法权益。
——做实行政检察，促进公正司法、依法行政。开展食品药品安全、建筑行业乱象整治等专项监督活动4次，发现行政监管缺失线索2件，向相关行政执法部门发出督促履职检察建议2件，如针对“尚西国际”“英伦府邸”等房地产开发商延期交房、拖欠工资等问题，向行政主管部门发送检察建议，督促开发商限时整改。积极对接行政执法综合信息平台，与行政执法机关建立联席会议、信息沟通等工作制度，综合运用提请抗诉、再审检察建议、检察建议等手段，构建多元化的行政检察监督格局，办理行政诉讼监督案件3件，向审判机关发出行政非诉执行检察建议2件，保障司法权和行政权的连贯统一。
——做好公益诉讼检察，维护国家利益、社会公共利益。坚持生态优先绿色发展，主动对接生态文明建设、乡村振兴战略、长江经济带发展，运用诉前程序、检察建议等手段，构筑公益保护检察屏障。共收集公益诉讼案件线索30件，立案审查12件，发出诉前检察建议10件，行政机关回复整改10件。落实《泸州市人民检察院公益诉讼案件线索举报奖励办法（试行）》规定，向公益诉讼案件举报人发放奖励金6000元。健全同贵州省赤水市检察院建立起的“赤水河流域生态环境保护检察工作协作机制”，进一步强化生态环境保护的跨省区域司法联动。更加注重生态环境修复，以“补植复绿”“增殖放流”等要求，向法院提起刑事附带民事公益诉讼2件，如办理的一起非法捕捞案件，除追究被告人刑事责任外，还依法要求被告人承担生态修复责任，将6000余尾“中华倒刺鲃”放归赤水河。
三、持续强化法律监督，增强司法为民成效
——强化对侦查活动的监督。紧盯有案不立、以罚代刑、刑讯逼供、非法取证等问题，主动拓展监督源，扩大监督面，着力提高监督实效。共监督侦查机关立案、撤案7件9人，追诉漏罪漏犯4件7人；对侦查机关违反程序等不规范行为，提出纠正违法意见8件次；对18件重大、敏感、疑难案件提前介入引导侦查。深化“两法衔接”，通过联席会议、实地走访相关行政执法机关、运用“两法衔接信息共享平台”等方式，推进行政执法机关规范移送涉嫌犯罪案件12件，其中提出移送建议5件。
——强化对审判活动的监督。坚守防范冤假错案底线，始终坚持指控犯罪与诉讼监督并重，依法提出抗诉2件；办理不服民事行政生效裁判案件8件。注重综合运用检察建议、检察长列席审委会等方式，完善刑事审判监督体系，发出检察建议3件。推进量刑建议工作，提出量刑建议191人，采纳185人，量刑建议采纳率达96.86%。
——强化对刑事执行活动的监督。开展财产刑执行检察监督、涉民营企业羁押必要性审查等专项行动，维护法律权威，保障涉案人员合法权益。办理羁押必要性审查11件11人，办案单位采纳变更强制措施意见9件9人；对看守所监管工作中存在问题提出口头纠正意见10件次，向看守所和办案单位发出纠正违法通知书3件、检察建议1件；检察监外执行（社区矫正）罪犯563人，对监外执行中存在问题提出书面纠正意见3人次。
四、加强过硬队伍建设，打造“四有”检察铁军
——坚持政治建检。狠抓思想政治建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和党性教育，引导全体检察人员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强机关党的建设，强化党员管理和阵地建设，筑牢党组织战斗堡垒。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全体检察人员进一步领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提升从政治高度把握法律问题的能力，始终把检察工作置于党的绝对领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
——坚持改革兴检。坚决落实党中央关于司法体制改革各项部署，全面完成内设机构改革，将原有13个内设机构调整为8个部门；落实员额检察官办案责任制，完善权力清单、错案责任追究等制度，推动司法责任制落实，入额领导干部带头办案63件。健全检察“三类人员”分类管理配套建设，认真开展了“三类人员”绩效考评。
——坚持从严治检。深入推进党风廉政建设，突出党纪检纪教育和警示教育，坚持刀刃向内，对纪律作风一严到底。强化廉政风险提醒，打造特色廉政谈话室，开展“廉政谈话全覆盖”活动，用足用好“第一种形态”落实“严管厚爱”。加大检务督察力度，将监督延伸到检察人员“社交圈”“朋友圈”和“生活圈”，强化对八小时外行为的监督提醒。针对“捕诉一体”、认罪认罚从宽制度实施后检察官廉政风险加大的实际情况，健全廉政风险防控机制，确保检察官“放权不放任”。对所办案件进行常态化流程监控和定期案件质量评查，监控审查逮捕案件、审查起诉案件等在办案件260件，开展质量评查85件。
各位代表，2019年以来，合江县检察院获得了“四川省维护妇女合法权益先进集体”“泸州市先进党组织”等集体荣誉12项，涌现出省委省政府表彰的“2018年扶贫攻坚先进个人”等先进典型28人次，连续7年获得全市检察系统年终考评一等奖。成绩的取得离不开县委、县人大、县政府、县政协及社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表合江县检察院向各位领导、全体代表和社会各界表示衷心感谢和崇高敬意！
回顾过去的一年，我们也清醒看到，还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用之以推动检察工作和县委、县政府中心工作的结合，还有待进一步加强；二是检察工作服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强，司法办案质量、效率有待提升；三是“四大检察”发展仍不平衡，特别是民事检察、行政检察工作基础薄弱；四是“捕诉一体”、认罪认罚从宽制度实施后检察官廉政风险加大，对检察权运行的监督制约仍需加强。对这些问题，我们将继续努力，下大力气解决。
2020年工作安排
2020年是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年！合江县检察院将继续深入贯彻落实习近平总书记对政法工作、检察工作重要指示批示精神，紧紧围绕县委“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章，紧盯主责主业，为认真落实好“一主三副多点”“五区协同”的战略部署，奋力谱写高质量建设“五个新合江”崭新篇章，提供更加有力的检察服务和保障。
一、旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确方向。深入学习贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会，省、市、县委全会精神和上级检察机关重要会议精神，保持高度的政治清醒和政治自觉，将党的绝对领导贯穿于检察工作的全过程、各方面。
二、履职尽责促发展，护航“五个新合江”建设。依法严厉打击各类刑事犯罪，维护安定有序社会环境；坚决打赢扫黑除恶专项斗争，严厉打击破坏环境资源和危害民生民利犯罪，回应群众期待；优化法治营商环境，服务保障民营经济健康发展；加强与监察委的衔接配合，继续深化反腐败斗争。
三、聚焦主业提质效，做好做优法律监督。不断更新理念，调整工作重点，扛起检察责任，体现检察担当，找准检察监督的着力点，不断健全监督机制，提升监督能力。综合运用督促履职、支持起诉、公益诉讼等多种职能，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察。
四、从严治检不停步，打造“四个铁一般”检察队伍。加强机关党的建设，狠抓党风廉政建设和作风建设，规范检察权行使，确保队伍风清气正。进一步推进检察机关向社会开放，让检察工作更透明、更亲民，打造充满正能量、富有战斗力的检察队伍。
各位代表，服务和保障好全县经济社会发展，努力让人民群众感受到公平正义和平安幸福，既是合江检察人的职责使命，也是检察工作的价值体现。新的一年，我们将围绕新时代人民群众的新要求新期待，在县委和上级检察机关的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以钉钉子精神抓好工作落实，为全面建成小康社会、高质量建设“五个新合江”做出更大的贡献！
有关用语说明
1.“套路贷”：主要指以非法占有为目的，假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“签订虚假借款协议”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段非法占有他人财产，或者使用暴力、威胁手段强立债权、强行索债的行为。
2.“一号检察建议”：最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，于2018年10月19日向教育部发出的一份检察建议。这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。
3.“捕诉一体”：同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底。
4. 认罪认罚从宽：对自愿如实认罪、真诚悔罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理的法律制度，是实体规范和程序保障一体构建的综合性法律制度，是对坦白从宽刑事政策的制度化和深化发展，有利于推进案件繁简分流，优化司法资源配置，在更高层次上实现公正与效率相统一。
5.“中华倒刺鲃”：俗称青波，乌鳞，青板。
6.“两法衔接”：行政执法与刑事司法的衔接。
7. 检察长列席审判委员会：检察长通过列席同级人民法院审判委员会，对会议讨论的案件和有关事项发表意见，达到监督审判活动，共同维护法律权威、维护社会公正的目的的一项法律制度。
8. 羁押必要性审查：犯罪嫌疑人（被告人）被逮捕后，人民检察院应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。
9. 检察“三类人员”：员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员。
10.“四个铁一般”：铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。
